Белорусское законодательство о СМИ: обзор актуальных изменений и дополнений

В настоящее время не существует такой общественной сферы, которая не попадала бы под нормы правового регулирования. Особую актуальность приобретают  вопросы правового медиарегулирования. 

В своей профессиональной деятельности журналист вступает в правоотношения, связанные с получением, сбором и распространением информации.  Законодательная регламентация права на информацию является приоритетным направлением развития информационного общества, одним из условий национальной безопасности  и стабильности.

Механизмы правового регулирования деятельности СМИ и  совершенствование правоотношений в медиасфере  достигаются через изменения и дополнения  в существующее законодательство, которое должно «идти в ногу со временем».

4.12.2019 3

В последние годы белорусское законодательство в сфере СМИ развивается весьма динамично: принимаются новые акты, изменяются ранее действовавшие, отменяются устаревшие нормы. Обновляется не только нормативный массив, но и целесообразно принципам систематизации и гармонизации формируется качественно новое законодательство.

Основным правовым актом, регулирующим деятельность СМИ в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон).

 1 декабря 2018 года в силу вступила новая редакция Закона. При ее разработке использован международный опыт регулирования медиасферы. Нормы обновленного закона направлены на эффективное обеспечение информационной политики государства и реализацию прав граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации.

4.12.2019 4

Сферу  правового регулирования Закона расширяет сектор средств массовой коммуникации (интернет-ресурсы).

Проект вызвал широкий резонанс в медиасообществе,  высказывались  разные точки зрения и прогнозы. Особенно градус дискуссии накалился при обсуждении таких вопросов, как государственная регистрация интернет-ресурсов, занимающихся  распространением массовой информации, в качестве СМИ; введение процедуры идентификации пользователей сетевых ресурсов; ограничение доступа к интернет-ресурсам со стороны Министерства информации.

В своих высказываниях субъекты информационных отношений  акцентировали внимание на тех проблемах, которые напрямую затрагивали сферу их интересов.

Основатель информационного портала tut.by Юрий Зиссер на вопрос о том, есть ли положения нового закона, которые его не устраивают, отметил финансовую составляющую: «Слишком маленькая квота на долю иностранного капитала в уставном фонде (до 30%). Получив лицензию СМИ, мы навсегда потеряем возможность в будущем выйти на фондовый рынок и вообще получить инвестиции. Нам нужно догонять зарубежные порталы, создавая видеохостинги, географические карты, социальные сети, придумывать и развивать принципиально новые интернет-сервисы. На все это требуются средства. Однако финансов в белорусской интернет-отрасли нет. Ни один инвестор не подпишет инвестиционный договор, не оговорив в нем преимущественное право по дальнейшему увеличению или продаже своей доли тому, кому сочтет нужным» (ссылка на «Новый проект закона о СМИ изменяет условия регистрации и аккредитации»  https://42.tut.by/181358).

В результате изменений были утверждены и новые нормативные документы, вступившие в силу вместе с принятием Закона:  

Постановление Совета Министров от 23.11.2018 г. № 850 «Об утверждении Положения о порядке предварительной идентификации пользователей интернет-ресурсов, сетевого издания».

Положение о порядке ограничения (возобновления) доступа к интернет-ресурсу, утвержденное Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Министерством связи и информатизации и Министерством информации.

Порядок ограничения (возобновления) доступа предусмотрен и в соответствующих статьях Закона:

ст. 511 «Ограничение доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию»;

ст. 512 «Возобновление доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию».

Особое внимание журналистам необходимо уделить информации, распространение которой запрещено (ч.1 ст. 38 Закона). Полный перечень информации, запрещенной к распространению, отсутствует. Основными нормативно-правовыми актами в этой сфере являются:

Уголовный Кодекс Республики Беларусь;

Закон о противодействии экстремизму;

Закон о борьбе с терроризмом;

 Кодекс об административных правонарушения (КоАП).

Республиканский список экстремистских материалов, обновляющийся  на сайте Министерства информации, определяет, какая информационная продукция относится к числу экстремистской.

Законом предусмотрена административная и уголовная ответственность за распространение экстремистских материалов. Таковыми могут посчитать даже их репост или сохранение  на страничке в соцсети. 

 С 1 июля 2017 года вступили в силу новые поправки в Закон о правах ребенка. У СМИ появилась обязанность маркировать информационную продукцию с целью защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      До начала распространения продукции СМИ обязаны присвоить продукции знак возрастной категории (ч. 5-1 ст. 17 Закона).

Ч. 5-2 ст. 17 Закона определяет случаи, когда информационная продукция должна в обязательном порядке иметь знак возрастной категории, а когда допустимы случаи, исключающие такие требования.

Условия определения возрастной категории детей устанавливаются Положением о критериях определения возрастной категории детей, среди которых допускается распространение информационной продукции (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25.10.2016).

Вопросы деятельности СМИ также регулируют Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 № 225-З «О рекламе» и  Закон Республики Беларусь от 17 мая 2011 г.  № 262-З «Об авторском праве и смежных правах».

В 2020 году в эти законы предусмотрен ряд дополнений и изменений.

Законопроект о рекламе предлагает более десятка новаций: корректировка понятийного аппарата, введение термина «средство рекламы», уточнение требований к социальной и наружной рекламе, конкретизация норм о размещении рекламы на транспорте, регламентация рекламы деятельности медиаторов, введение нормы о получении письменного согласия на распространение рекламы посредством телефонной связи, электронной почты и т.д.

Планируемые изменения в Закон о рекламе:

  1. Исключение нормы, устанавливающей требование об изготовлении размещаемой (распространяемой) на территории Республики Беларусь рекламы товаров, производимых на этой территории, только с привлечением организаций и (или) граждан Республики Беларусь.
  2. Снятие запрета на использование в рекламе имен, псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей. Можно будет использовать образы граждан без их согласия (согласия их законных представителей) и изображения имущества организаций или граждан в случае, когда эти образы или изображение получены при панорамной съемке в местах, открытых для свободного посещения, и не являются основным объектом рекламирования.
  3. Отмена на показ рекламы в детских передачах. Предполагается, что такие передачи, а также образовательные программы и детские художественные фильмы, если они длятся от 15 до 30 минут, можно прерывать рекламой непосредственно в начале и перед окончанием на периоды, не превышающие 60 секунд. Некоторые изменения обусловлены приведением норм Закона о рекламе в соответствие с требованиями Декрета Президента от 23 ноября 2017 № 7 «О развитии предпринимательства».

Самое значимое –  отмена согласования рекламного сюжета наружной рекламы (текст, изображение, дизайн, компоновка) с местными исполнительными и распорядительными органами.

При этом процедура получения паспорта на средства наружной рекламы не изменяется: как и сейчас, согласование не проходят те средства наружной рекламы, которые указаны в Перечне средств наружной рекламы, на размещение которых не требуется получение разрешения

Законодательство о рекламе в отношении алкоголя и пива в Беларуси очень суровое. Декрет №7 вносит  коррективы в сторону его либерализации.

Если раньше при проведении маркетинговых мероприятий в заведениях общепита можно было в качестве подарков для всех участников раздать всего до 5 литров пива или слабого алкоголя, то сейчас это же количество напитков можно дарить каждому из них. Но это касается только объектов общественного питания: в магазинах такие мероприятия проводить нельзя.

Поправки в  Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и  смежных правах» (вступят в силу с 27 мая 2020 года) обеспечивают формирование законодательства, соответствующего современным стандартам развития информационного общества, и затрагивают следующие изменения: расширение перечня случаев свободного использования произведений для лиц с ограниченными способностями воспринимать визуальную информацию; конкретизация понятия и содержания лицензионного договора; введение понятия «открытая лицензия»; снижение с 10 до 1 БВ минимального размера компенсации, которую можно взыскать за нарушение авторского права; освобождение  операторов электросвязи, осуществляющих ретрансляцию телепрограмм  обязательного общедоступного пакета, от выплат авторского вознаграждения  за использование произведений, включенных в состав соответствующих  телепрограмм и др.

В Парламенте Беларуси на рассмотрении находится проект Закона Республики Беларусь «О персональных данных». Проблема защиты персональных данных актуальна и для СМИ: как журналисту не нарушить конфиденциальность информации, распространение и предоставление которой ограничено?

Существующее законодательство Республики Беларусь в области защиты персональных данных достаточно фрагментарно.

Дефиниция понятия «персональные данные» содержится в Законе Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З (ред. от 11.05.2016) «Об информации, информатизации и защите информации».

4.12.2019 5

Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 № 418-З (ред. от 04.01.2015) «О регистре населения» уточняет его наполнение:  идентификационный номер, фамилия, собственное имя, отчество, пол, число, месяц, год рождения, место рождения, цифровой фотопортрет, данные о гражданстве (подданстве), данные о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, данные о смерти или объявлении физического лица умершим, признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным.

СМИ не вправе раскрывать данные о физическом или юридическом лице, предоставившем сведения для публикации, без согласия этого лица, однако обязаны предоставить такие сведения по требованию органа уголовного преследования или суда (ст. 39 Закона).  

Отсутствие профильного регулирования осложняет работу журналистов. По словам разработчиков проекта, принятие Закона Республики Беларусь «О персональных данных» позволит обеспечить надлежащий уровень защиты персональных данных в государстве и будет способствовать развитию бизнеса, торгово-экономических отношений Республики Беларусь с другими странами.

В белорусском законодательстве до конца не решен вопрос правового регулирования отношений в области защиты права гражданина на изображение. В частности, можно ли свободно фотографировать людей на улице без их согласия?  

По сравнению с Гражданским кодексом 1964 г. современное гражданское законодательство  не предусматривает «право на собственное изображение». Условия о возможности использования изображения физического лица только с его согласия прямо не прописаны в Гражданском кодексе.

Чтобы защитить свое право на изображение, гражданин использует иные права и блага. Если при опубликовании фотографии было допущено искажение изображения, то можно говорить о праве на защиту чести и достоинства. Если лицо было снято тайно, то можно говорить о нарушении права на неприкосновенность частной жизни.

Конституционный Суд Республики Беларусь от 30 октября 2018 года принял решение «О правовом регулировании в гражданском законодательстве использования и охраны изображения гражданина».

В соответствии с этим документом, изображение гражданина, зафиксированное на материальном носителе, должно охраняться: нормы гражданского законодательства должны не только устанавливать способы такой охраны, но и определять режим использования изображения гражданина другими лицами. 

Для  полноценной реализации конституционного права каждого на защиту частной жизни в Гражданском кодексе необходимо установить особенности правового режима использования и охраны изображения гражданина, определить пределы реализации и условия ограничения права на изображение. 

С принятием таких поправок в Гражданский кодекс национальному законодателю следует определить баланс между правом на свободу выражения одних и правом на частную жизнь других.

Если обратиться к зарубежному опыту, то в Европе с 25 марта 2018 года введен запрет на фотографирование людей без получения письменного согласия. Основание –  «Общий регламент защиты персональных данных Европейского союза». Правда, речь идет о тех фотографиях, которые позволяют идентифицировать конкретного человека (размытые лица в толпе, силуэты прохожих, снимки со спины таковыми не считаются).

В российской практике фотография расценивается как информация о персональных данных. Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» регламентирует, что согласия не требуется, если обработка персональных данных осуществляется в рамках общественного интереса, для законной деятельности СМИ (это касается только зарегистрированных СМИ).  Обработка персональных данных без согласия самого субъекта возможна в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

На данный момент в Республике Беларусь ст. 40 Закона содержит ограничения по использованию изображения физических лиц в СМИ.

Четкие ограничения по использованию изображения содержатся в Законе о рекламе: не допускается использование образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей (п. 10 ст. 9). Новая редакция Закона о рекламе скорректирует   данную норму. 

Использование образов несовершеннолетних в рекламе или СМИ  необходимо согласовывать либо с их законными представителями (родителями, опекунами), либо  с самими несовершеннолетними (в зависимости от возраста ребенка).  

При этом не требуется получать согласия физических лиц (включая детей) на осуществление аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемок при проведении их в местах, открытых для массового посещения, на массовых мероприятиях (п. 4.7. ст. 34 Закона).

Отдельные изменения приняты в части ответственности журналиста за нарушения законодательства о СМИ.

29 октября 2018 года в силу вступила новая редакция Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: дополнена статья 22.9 «Hарушение законодательства о средствах массовой информации» и введена административная ответственность за разглашение персональных данных.

С 19 июля 2019 года внесены изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь: ст. 188 «Клевета» и ст. 189 «Оскорбление». В новой редакции исключена административная приюдиция для привлечения к уголовной ответственности по данным статьям.  Что это значит? Чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности за данные преступления сейчас не требуется в течение года два и более раза привлекаться к административной ответственности  за клевету и оскорбление.

В теоретико-правовых исследованиях разрабатывается  концепция совершенствования законодательной базы СМИ через  кодификацию всего информационного законодательства (см. Довнар Н.Н. Правовое обеспечение информационной безопасности СМИ в условиях трансформации медиасистемы / Н. Н. Довнар. – Минск: БГУ, 2019. – 236 с).

По мнению ее сторонников, создание информационного кодекса Республики Беларусь «представляет интерес для сферы СМИ, поскольку в результате глубокого и всестороннего анализа действующего законодательства, переработки отдельных норм можно ликвидировать существующие противоречия в нормах  Закона о СМИ, решить проблемы, связанные с отсутствием отдельных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность СМИ (вещание, интернет-СМИ и др.), учесть потребности гармонизации и унификации законодательства, ответить на новые вызовы в сфере информационной безопасности, и в итоге – достичь единого, юридически цельного регулирования информационных отношений».

4.12.2019 7

Сегодня национальная система правового медиарегулирования создала устойчивую  нормативную базу для функционирования СМИ. Законодательный вектор развития в области массмедиа предполагает дальнейшее совершенствование и систематизацию, поскольку является предпосылкой для обеспечения интересов национальной безопасности государства в сфере информации.

Какой путь развития выберет белорусское законодательство (создание информационного кодекса или перманентные изменения в существующие нормативные акты) покажет время.

 Валентина Зразикова,

к.ф.н., доцент кафедры медиалогии факультета  журналистики БГУ